國家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局 國家稅務(wù)總局吉林省稅務(wù)局 國家稅務(wù)總局黑龍江省稅務(wù)局 國家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局關(guān)于修訂發(fā)布《東北區域稅務(wù)行政處罰裁量基準》的公告
為貫徹落實(shí)新修改的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》，持續規范稅務(wù)行政處罰裁量權行使，切實(shí)保護稅務(wù)行政相對人合法權益，深入推進(jìn)區域稅務(wù)執法協(xié)同,國家稅務(wù)總局遼寧省、吉林省、黑龍江省和大連市稅務(wù)局對《東北區域稅務(wù)行政處罰裁量基準》進(jìn)行了修訂,現予以發(fā)布。
本公告自2023年12月1日起施行。《國家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局 國家稅務(wù)總局吉林省稅務(wù)局 國家稅務(wù)總局黑龍江省稅務(wù)局 國家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布〈東北區域稅務(wù)行政處罰裁量基準〉的公告》（2022年第1號）同時(shí)廢止。
特此公告。
東北區域稅務(wù)行政處罰裁量基準.xls國家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局 國家稅務(wù)總局吉林省稅務(wù)局
國家稅務(wù)總局黑龍江省稅務(wù)局 國家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局
2023年11月28日
關(guān)于《國家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局 國家稅務(wù)總局吉林省稅務(wù)局 國家稅務(wù)總局黑龍江省稅務(wù)局 國家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局關(guān)于修訂發(fā)布〈東北區域稅務(wù)行政處罰裁量基準〉的公告》的解讀
一、修訂目的
國家稅務(wù)總局遼寧省、吉林省、黑龍江省和大連市稅務(wù)局于2022年聯(lián)合制定發(fā)布《東北區域稅務(wù)行政處罰裁量基準》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《裁量基準》），施行效果良好，較好地服務(wù)了國家區域發(fā)展戰略，優(yōu)化了東北地區稅收營(yíng)商環(huán)境。為貫徹落實(shí)新修改的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》，持續規范稅務(wù)行政處罰裁量權行使，切實(shí)保護稅務(wù)行政相對人合法權益，深入推進(jìn)區域稅務(wù)執法協(xié)同，國家稅務(wù)總局遼寧省、吉林省、黑龍江省和大連市稅務(wù)局在充分調查研究的基礎上，對《裁量基準》進(jìn)行了修訂。
二、主要特點(diǎn)
一是保持政策的相對穩定。修訂后的《裁量基準》堅持剛柔并濟的原則，繼續發(fā)揮《裁量基準》作為東北區域稅務(wù)行政處罰“同一把尺子”的規范作用，確保處罰結果公平公正。
二是根據上位法的變化及時(shí)修正依據。根據最新修改的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》對《裁量基準》中相關(guān)內容的“處罰依據”進(jìn)行相應的修改，以確保處罰依據與上位法保持一致，保證稅務(wù)機關(guān)執法更加規范。
三是適當參照其他地區的標準。在推進(jìn)建設“全國統一大市場(chǎng)”的背景下，本次針對在前期調研中基層反映較多的意見(jiàn)建議，并合理參考國內經(jīng)濟發(fā)展水平相當的地區標準，對“虛開(kāi)發(fā)票”“非法代開(kāi)發(fā)票”的裁量基準作了適當調整，更符合基層執法的實(shí)際需要。
三、有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明
（一）關(guān)于《裁量基準》的適用范圍
遼寧省、吉林省、黑龍江省、大連市各級稅務(wù)機關(guān)在實(shí)施稅務(wù)行政處罰時(shí)，適用該《裁量基準》。
（二）關(guān)于《裁量基準》中有關(guān)執行口徑
《裁量基準》中除特別注明外，所稱(chēng)“以上”“以下”均含本數，“不滿(mǎn)”“超過(guò)”均不含本數；所稱(chēng)“發(fā)票金額”“虛開(kāi)金額”“非法代開(kāi)金額”均為不含稅金額。《裁量基準》所稱(chēng)“一年”是指違法行為發(fā)生的當年，《裁量基準》所稱(chēng)“五年”是指作出行政處罰的當年及前4個(gè)納稅年度。
舉例說(shuō)明1：稅務(wù)機關(guān)擬在2022年11月20日對納稅人“未按照規定期限辦理納稅申報和報送納稅資料”的違法行為進(jìn)行處罰，按照《裁量基準》規定，“一年內”的計算期間為2022年1月1日至2022年11月20日。
舉例說(shuō)明2：稅務(wù)機關(guān)擬在2023年2月20日對納稅人“未按照規定期限辦理納稅申報和報送納稅資料”的違法行為進(jìn)行處罰，按照《裁量基準》規定，“一年內”的計算期間為2023年1月1日至2023年2月20日。
舉例說(shuō)明3：稅務(wù)機關(guān)擬在2022年11月20日對納稅人“虛開(kāi)發(fā)票”的違法行為進(jìn)行處罰，按照《裁量基準》規定，“五年內”的計算期間為2018年1月1日至2022年11月20日。
（三）關(guān)于《裁量基準》與相關(guān)文件銜接處理
考慮到《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》已經(jīng)修改以及虛開(kāi)發(fā)票、非法代開(kāi)發(fā)票裁量基準調整對行政相對人權益造成的影響，修訂后的《裁量基準》自2023年12月1日起施行。《國家稅務(wù)總局遼寧省稅務(wù)局 國家稅務(wù)總局吉林省稅務(wù)局 國家稅務(wù)總局黑龍江省稅務(wù)局 國家稅務(wù)總局大連市稅務(wù)局關(guān)于發(fā)布〈東北區域稅務(wù)行政處罰裁量基準〉的公告》（2022年第1號）同時(shí)廢止。
本次修訂的《裁量基準》施行前發(fā)生的稅務(wù)部門(mén)尚未作出行政處罰決定的稅收違法行為，按照原規定處理，但按照修訂后的《裁量基準》處理更有利于稅務(wù)行政相對人的按新規定處理。
（四）其他事項說(shuō)明
《裁量基準》施行過(guò)程中，如國家新出臺相關(guān)法律法規規定與本《裁量基準》規定不一致的，按照相關(guān)法律法規規定執行。